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中國共產黨新聞 反腐倡廉
減少存量遏制增量控制變量
北京市朝陽區紀委廉情分析報告制度探析
2015年10月13日16:34來源：中國紀檢監察報靜電排油煙機
原標題：減少存量 遏制增量 控制變量
“用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。”
腐敗存量減少瞭多少？遏制腐敗增量效果如何？
而要實現減少存量、遏制增量的目標，就要控制影響反腐敗成效的“變量”。
2015年5月15日，北京市朝陽區預防腐敗工作聯席會議辦公室印發《廉情分析報告制度（試行）》，采集廉情信息，剖析成因、特點和規律，增強工作的前瞻性、主動性和科學性。
制度運行以來效果如何？記者帶著這樣的疑問走訪瞭朝陽區紀委。
1 腐敗存量譬如銀行的呆賬壞賬，必須毫不客氣地清理掉
2014年10月至2015年1月，北京市委巡視組對朝陽區進行瞭巡視。巡視反饋意見中明確指出，朝陽區在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中依然存在問題，對違規違紀問題處理存在手軟現象；朝陽區紀委履行監督責任還不夠充分，監督力度還不夠大，對基層違紀案件查處指導監督不夠。
“多年來朝陽區經濟建設快速發展，而較為粗放的管理，也引發瞭一些矛盾和問題。”朝陽區委常委、區紀委書記宋鐵健說。減少腐敗存量，底數要清，情況要明。朝陽區“將去年已發的問題作為存量”。
2014年，朝陽區信訪舉報、案件查辦數量大幅上升。區紀委共收到信訪舉報1264件次，同廚房油煙處理比增長114.6%；初核案件線索351件，同比增長254.54%，新立案79件，同比增長102.6%，結案75件，處分處理75人，同比增長127.3%。
通過對2014年存在的12大類22個問題的分析梳理，區紀委發現重點領域、重點崗位問題集中，權力集中、資金密集、資源富集的部門、領域成為“小官貪腐”、肆意弄權、腐敗高發的重災區。比如國有資產資源和政府資金管理漏洞較多，一些部門對問題制止糾正不力，個別單位和領導幹部把公產當作私產，為小團體或個人謀取利益等。
“農村城市化進程中，腐敗現象易發多發。” 據宋鐵健介紹，2014年，涉及農村的信訪量超過總信訪量的51%；今年上半年農村系統舉報465件次，占總量（792件次）的59%，共立案26件，占立案總數的48%。對此，區紀委依紀問責，5月以來，共對8個村的11名村幹部進行瞭立案調查，並督促相關部門開展專項整治。
同時，分析報告還著重指出幹部監督管理存在漏洞，一些黨員幹部存在認識誤區。比如，一些鄉領導認為，村幹部管理上就該粗放一點，這樣的人幹起事來才更有執行力，有的甚至說“辦瞭某某，村裡就會亂”，繼而為其隱瞞掩蓋或說情抹事。有的鄉黨委書記、紀委書記一聽讓辦案就顧左右而言他。區紀委去年交給個別鄉查辦的案子，線索清楚、問題明確，但卻辦理緩慢、久未立案。對此，朝陽區紀委對該鄉黨委、紀委負責人進行瞭嚴肅問責、掛牌督辦。
2 腐敗增量遏制不住，反腐敗就是“摁倒葫蘆起瞭瓢”
今年上半年朝陽區共初核線索201件，同比增長51.1%；立案54件，同比增長42.1%；區紀委直查32件，基層立案22件。給予黨紀政紀處分18人，移送司法機關2件。
宋鐵健表示，腐敗增量至今並沒有確切的統計標準，遏制腐敗增量的效果也不是立竿見影的，這難免會讓一些同志因暫時看不到效果而產生不信任情緒。
為讓記者更直觀地瞭解該區在遏制增量上取得的成效，宋鐵健做瞭一個對比。他說，今年上半年，信訪舉報數量雖然同比上升53%，但其中重信重訪比重大，共492件，占62%，實際新發問題數量有所下降；異地交叉、協作辦案，上下協調、聯合辦案等方式，集中查處瞭群眾反映強烈、侵害群眾利益的腐敗分子，推進瞭紀律審查工作，也有效地化解瞭持續多年的集體訪問題。
“遏制腐敗增量，一定要弄清楚在當前形勢下，腐敗最容易發生的領域靜電油煙處理機，然後有重點地遏制。”參與起草上半年廉情分析報告的一位同志告訴記者，他們對於腐敗新動向時刻保持警惕，“科學分析、如實反映，再大的問題都不避諱。”
上半年的廉情分析報告指出，遏制腐敗增量要註重在以下幾個方面發力，首先是增強黨員意識，落實區委相關要求；其次是加大執紀力度，對問題線索早發現、零遺漏，對苗頭性問題早提醒、零放過，對違紀問題早懲處、零容忍；再次是對違反“三重一大”決策制度、不執行“三不直接分管”制度的黨政主要領導進行約談、函詢、通報、誡勉，形成“熱爐效應”……
據介紹，朝陽區紀委已經明確全年辦案“四個嚴查”重點，即嚴肅查處發生在領導機關和領導幹部中插手工程建設、土地出讓、買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查處違反中央八項規定精神和市委、區委實施意見的案件，同時堅持“一案雙查”；嚴肅查處發生在征地拆遷、工程建設、農村“三資”管理等重點領域的小官貪腐案件；嚴肅查處國有企業和金融機構中內部交易、關聯交易、利益輸送、侵吞國有資產的案件。
3 “變量”控制不好，減少腐敗存量、遏制腐敗增量就會成為一句空話
對於變量的關註，是朝陽區開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的除油煙機一個創新。
影響反腐敗成效的變量為何重油煙處理機價格要？怎麼控制？
“中央對腐敗零容忍，不止一次強調黨風廉政建設永遠在路上，可這一政策到瞭基層就打折扣、做變通。這都是不得不考慮的變量。對此，要嚴陣以待、嚴加監督，決不許反彈。”宋鐵健說，“這些變量將嚴重影響減少腐敗存量和遏制腐敗增量目標的實現。”
控制變量就要抓住關鍵，這個關鍵就是“兩個責任”，尤其是基層黨委的主體責任。之所以出現上緊下松，上面九級風浪，下面紋絲不動的問題，就是“兩個責任”沒有落實到位。
市委巡視組對朝陽區巡視反饋指出，朝陽區黨組織主體責任落實還不到位，基層黨組織的主體責任意識不夠強，對違規違紀問題處理存在手軟現象。
據朝陽區紀委負責人介紹，部分基層黨組織對反腐敗形勢認識不清，落實“兩個責任”的意識薄弱；傳達、表態多，實際舉措少；主觀上不抓“牛鼻子”、不用“牛鞭子”的思想仍嚴重，由此導致的“突出問題集中爆發的風險、重點領域繼續惡化的風險、多系統‘交叉感染’的風險不容忽視”。
為此，朝陽區持續推進落實“兩個責任”等工作體系建設，特別是運用好責任追究這個“牛鞭子”，嚴格落實“一案雙查”制度，倒逼“兩個責任”落實。
落實“兩個責任”的同時，必須繼續加大辦案工作力度。“在還有很多人存在僥幸心理，‘望風而動’的時候，反腐敗力度絲毫都不能減弱，我們力度大，下面才能跟著走。這是控制變量最直接的方法。”宋鐵健表示。
雖然從廉情分析報告中不難看出，朝陽區黨風廉政建設和反腐敗工作形勢總體向好、問題趨少，但朝陽區紀委幹部都清醒地認識到，反腐敗永遠在路上。“我們的目標很堅決，就是減少存量、遏制增量、控制變量，不讓腐敗有任何喘息的機會。”（記者 賈亮 通訊員 高華）
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